扶老是福彩的发行宗旨之一
福彩公益金扎扎实实投入扶老事业
从居家和社区基本养老服务提升
到适老化改造
再到“长者食堂”
将关爱落到实处
切实改善老年人的晚年生活

　　01 
　　居家和社区基本养老服务提升行动：“养老”变“享老”

　　2022年9月，江门市被民政部、财政部确定为2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目（以下简称“提升行动项目”）城市，中央专项彩票公益金支持江门市为最低生活保障家庭、分散特困供养对象和最低生活保障边缘家庭的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。

　　经过一年多的实施，江门市提升行动项目取得积极成效，累计为经济困难家庭失能、部分失能老年人建设家庭养老床位1768张、完成居家养老上门服务3494人次（对同一对象提供30次及以上居家养老上门服务为一人次），为居家适老化改造、家庭智慧化看护、居家养老上门服务等发展提供了宝贵经验，吸引了10家养老服务企业、社工机构等社会力量参与，并通过服务内涵外延，推动医疗、社工、家政等服务与居家社区养老服务融合发展，链接慈善资源为困难群众实现“微心愿”，扩大提升行动项目的社会知晓度和影响力，实现江门市居家社区养老服务“质”“量”双提升，实现了困难老年人“养老”到“享老”的幸福转变。

　　家庭养老床位，让生活有爱无碍

　　家住开平市水口镇桥溪村的业叔，是一名独居分散特困供养老人，2023年家里完成适老化改造。如今，卫生间配置坐便器和扶手、卧室安装感应灯、线槽安全覆盖等系列“小改造”，让业叔赞不绝口：“适老化改造当然好，改造后比较安全，方便了我的生活。家里装了线槽电线、按电键、感应灯等，与之前相比发生翻天覆地的变化”。

　　除了对业叔的生活区域进行适老化改造外，家庭养老床位建设还包括为业叔配置了一些智能化看护设备，业叔在家遇到紧急情况，可以按下呼救器呼叫附近的人员；外出佩戴智能手表，可享受健康管理、紧急求救等功能，增强老年人生活的安全性。

　　居家养老上门服务 让养老服务“零距离”

　　“我们日常为高龄独居长者等困难老人群体服务，在此过程中听到了不少老人的诉求。”常年负责居家上门服务的蓬江区恒爱社会工作综合服务中心社工杜姑娘总结，老年人主要有健康管理、生活照料和紧急事件处理等方面的需求。

　　蓬江区荷塘镇篁湾村低保老人李爷爷平时并不怎么外出，但只要见过他的人，就会对他一头“野蛮生长”的头发印象深刻。其实，李爷爷也想把头发理一理，可是他患有较为严重的青光眼，视力不好，加上年纪大，腿脚也不方便，每次出门难免磕磕碰碰，就干脆深居简出了。

　　蓬江区白沙街道圩顶社区的低保独居老人余婆婆与李爷爷有着差不多的需求。“我2018年时出过车祸，留下了后遗症，腿脚不方便，加上年纪大了，想外出看病不方便。”余婆婆说。

　　江海区江南街道仁美社区低保老人赵叔，日常由妻子负责照料，但她有自己的苦恼：“分身乏术，尤其是不会理疗护理。”

　　针对老年人不同的居家养老服务需求，江门市因地制宜，通过不同方式开展居家养老上门服务。在蓬江区、江海区、鹤山市等县（市、区），民政部门委托恒爱社工组建了由社工、护士、家政员、医护人员等构成的多专业团队，采用“三专模式”（专人、专案、专项）为老年人提供服务，努力做到服务对象及受助家庭满意，减轻照护负担。在台山市，民政部门协调沟通卫生健康等部门和鼓励社工机构开展“医疗直通车”“点亮微心愿”“便民跑腿代办”等服务，解决困难老年人居家养老的痛点、难点。

　　“我头发长了，十几天前就想上街理发，可是年龄大了，腿脚不便，又不会骑车，一直没搭到便车去。今天你们帮我理发，我觉得很清爽、很舒服，真的太感谢你们了！”李爷爷高兴地对上门服务的社工说。不但如此，社工还为李爷爷提供了家政服务，对厨房和阳台进行了打扫清洁。

　　余婆婆在社工杜姑娘的帮助下，到江门市人民医院就医。在医生询问病情时，杜姑娘协助医生详细了解余婆婆的情况，全程陪伴检查，最后协助余婆婆成功取药安全回家。

　　赵叔也过上了相对满意的生活。恒爱社工与赵叔及家属共同制定了个性化服务方案，设立家庭病床。一方面通过护士与理疗师定期上门为赵叔提供测量血压、按摩、辅助康复等服务；另一方面组织家政员上门为赵叔提供家具清洁、常用物品消毒、厨房清洁与维护等服务，双管齐下缓解赵叔的生活困境，让其不出门即享受到政府与社会的关心和照顾。

　　今后，江门市将持续强化居家社区养老服务网络建设，推动居家社区养老服务综合能力，进一步做好老年人家庭适老化改造、居家社区“平安通”项目、特殊困难老年人居家养老服务等江门市基本养老服务，实现江门市养老服务高质量发展。

　　02 
　　适老化改造 让养老安全又便利

　　“适老化改造”是民政系统为提高老年人居住环境的舒适度和安全性而长期开展的民政工程，是丰富养老服务供给、提升精细化服务，推进乡村振兴的重要举措。2022至2023年，河北张家口市投入资金4700多万元，全市完成了23754户适老化改造工程，其中省市福彩公益金支持2416万元，为居家老人提供“安全助手”，让老人居有所安。

　　张家口市民政局坚持以人民为中心，将适老化改造工程作为最大的民生工程全力推进，不断夯实居家养老服务基础。在充分征集、了解群众实际需求的基础上，形成了《张家口市特殊困难老年人家庭适老化改造工程工作方案》。先后3次利用《全国民政政务信息系统》进行对象筛查，市、县区、镇街、村居四级联动进行走访，做到能改尽改、愿改尽改。严格按照政策规定，择优确定适老化改造第三方专业机构实施项目。针对改造对象、改造内容、施工标准等内容，对第三方改造机构进行培训，确保施工规范。遵循“一户一案”“一人一策”原则，结合老年人家庭环境和身体情况，对每户家庭房屋布局、设施条件等进行现场勘察评估，设计改造初步方案，服务满足基础性生活需求，根据物理空间环境和居室的墙体结构及老年人的身体评估和实际需求，适配助行、助浴等康复辅助器具。

　　为保证改造质量，张家口市民政局采取政府补贴方式对地面、卧室、卫生间改造，老年用品配置等7个基础项目进行升级。改造过程中，严格按照方案要求，组装、配送多功能沐浴椅、坐便椅、扶手、拐杖、定位手环等。并采取发放宣传单、观看视频和集中讲解等方式让老人了解各项器具的功能和操作使用注意事项。市、镇、村三级同步跟踪，每个改造小组至少有一名参与过评估的人员参与，实现全流程监管，确保全过程各环节公正、透明，提高改造进度，保证改造质量。

　　在改造的基础上，及时关注了解群众后续需要，积极开展了送政策、送知识、送物质、送服务、送爱心“五送”暖民心活动，组织普济医院和第四医院进行精神健康讲座，讲授健康防骗知识，联系慈善和社会捐赠机构，将基本生活物资送到困难群众家中，让改造后的困难群众，改的安心，住的舒心。

　　桥东区民政局大力推行特殊、困难老年人家庭适老化改造，先后为城乡400余户老年人家庭安装或配置了马桶扶手助力架、床边抓杆、多功能沐浴椅、楼梯扶手、防滑地胶、防走失定位手环等，让老年人安享便捷、幸福的晚年生活。中国新闻网以“适老化改造 改出幸福晚年”、人民网以“适老化改造保障老年人居住更舒心”为题进行了报道。

　　经开区民政局将坚定履行自身职责，密切关注特殊困难老年人群体身体和家庭变化，持续做好后续服务工作，不断提升老人的幸福感、获得感、安全感。2022和2023年严格按照“一户一策”要求，对辖区老鸦庄镇、姚家房镇、沙岭子镇、沈家屯镇共410户特殊困难老年人实施家庭适老化改造，切实改善困难老年人居家生活环境，提高生活品质。人民日报网以“切实为民办实事，改造老年人家庭设施”为题进行了报道。

　　下花园区积极推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，让老年人生活更安全便利。提供“多样化选择”，让老年人乐享晚年，对老年人居住的地面、卧室、如厕洗浴设备、老年用品配置等4个方面7个基础项目进行改造，老年人可自愿申请改造其中某项或全部7个项目，让老年人亲身体验适老化改造带来的便捷；提供 “个性化方案”，满足老人需求。通过入户摸底，对不同老年人的居住环境、身体状况、自理能力等进行科学评估，逐户制订改造方案，实行“一户一策”，进而改善特殊困难老年人居家生活照护条件，提升老年人居家养老服务品质和生活质量；提供 “智能化产品”，推动适老化建设，在对老年人居住的卧室、卫生间、浴室等主要活动场所进行适老化改造的基础上，增加了防走失装置，主要用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。长城网以“适老化改造让居家养老更安全便利”为题进行了报道。

　　通过“适老化改造”项目的实施，让老年人居家养老更加安全便利，改善了特殊困难老年人居家生活照护条件，提升了老年人居家养老服务品质和生活质量。

　　后续，张家口市民政局将继续开展特殊困难老年人适老化改造这项民生工程，让更多的特殊困难老年人享受到国家惠民政策，提高居家养老服务能力，提升社会整体养老服务水平。同时也加强宣传和征集意见建议，制定个性化改造方案，满足不同家庭的需求，切实发挥好提高老人居家养老安全性、实用性的作用。

　　03 
　　长者食堂

　　吃上热乎饭，日子很舒心

　　9月10日至13日，由中国福利彩票发行管理中心、山东省民政厅、山东省财政厅共同主办的“公益福彩·益路花开”福利彩票公益金使用项目采风活动在山东开展。

　　“公益福彩·益路花开”福利彩票公益金使用项目采风活动采访团走进四里村街道玉函路社区长者食堂

　　“今天中午有啥好吃的?”9月10日，74岁的裴大爷来到济南市市中区四里村街道玉函路社区长者食堂，询问午餐情况。“今天咱们有红烧肉、香菇炖鸡、西红柿炒鸡蛋、手工大包、蒸饺、馒头等饭菜，您可以选可口的吃。”长者食堂的工作人员热情地介绍道。

　　在家门口吃上一口热乎饭，不仅是老年人生活所需，也是子女心之所系。每到午饭时间，四里村街道玉函路社区长者食堂人头攒动，老人们陆陆续续来到这里就餐。该老年助餐点是中央专项彩票公益金支持老年助餐工作改造提升站点之一，面积350平方米，餐位70个，日均服务老年人150余人次。

　　宽敞明亮的用餐环境、干净整洁的餐具、营养均衡的餐食，这些变化让居民们真切感受到了彩票公益金带来的温暖与关怀，老人满意度高，社会反响好。“食堂离家近，环境干净卫生、饭菜味道好，政府对我们老年人还有补助政策，价格实惠，解决了我每天吃饭的问题。”家住市中区四杆南东街的李大爷是社区长者食堂的常客，经常和老年朋友们相约食堂用餐，大家在一起聊聊天看看电视，日子过得舒心愉快。

　　此外，长者食堂不仅为老年人提供日常餐食，更创新性地结合“物业+养老”的模式，打造出一个集餐饮、养老、社交于一体的多功能社区服务中心。这里的饭菜经过精心设计，确保每一餐都富含营养，符合老年人的健康需求。此外，食堂根据季节变化和老年人的口味需求，不断推出新菜品，既保证了食品多样性，又提高了老年人的就餐体验。

　　民以食为天，老年人吃得好不好，直接关系到每位老年人及其家庭的生活质量和幸福感。多年来，济南市坚持以人民为中心，聚焦老年人，特别是高龄、孤寡等特殊老年人亟待解决的“一餐热饭”难题，创新打造了覆盖城乡、全员推进、“普惠+优待”的长者助餐服务“济南模式”。四里村街道玉函路社区长者食堂便是2024年济南市政府民生实事项目“规范提升老年助餐站点400处”之一，为老年人扎扎实实办“食”事。

 　　作为社会公益力量的重要组成部分，福利彩票自诞生起就与扶老敬老、尊老爱老有着密切联系。“扶老”作为福彩发行宗旨的重要内容，是福彩公益金“取之于民、用之于民”的社会承诺。 

　　《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》提出，强化支持老龄事业发展和养老服务的资金保障。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

　　近年来，山东省民政系统扎实贯彻山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，高举福彩公益大旗，所筹集的彩票公益金有效地促进了民政业务的开展，增进了社会民生福祉，推进了济南居家和社区养老服务构建新业态，为养老行业高质量发展作出了积极贡献。